Историческая справка
Во второй половине 1990-х гг. во многих субъектах РФ и муниципальных образованиях были приняты нормативные акты, определяющие порядок формирования, организации и деятельности различных по названию, но близких по назначению и объему полномочий органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля - контрольно-счетных палат, контрольных и ревизионных отделов и т.п. Использовался разный порядок формирования таких органов: они создавались и как самостоятельные органы государственной власти и местного самоуправления, и как структурные подразделения в составе законодательных и представительных органов.
Не стал исключением и город Таганрог.
В 2003 году в качестве структурного подразделения Городской Думы города Таганрога был образован контрольно-ревизионный отдел, который предвосхитил создание в будущем контрольно-счетного органа.
Структура Контрольно-ревизионного отдела первоначально состояла из начальника и двух главных специалистов, впоследствии их число возросло до пяти. С момента образования контрольно-ревизионный отдел возглавлял Софянник Николай Иванович. В задачи контрольно-ревизионного отдела входил контроль за исполнением бюджета города Таганрога, его доходных и расходных статей, за целевым и эффективным использованием средств бюджета, направленных получателям таких средств, за поступлением средств в бюджет от управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также финансовая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, предусматривающих расходы за счет средств бюджета города Таганрога или влияющих на его формирование и исполнение.
Контрольно-ревизионный отдел просуществовал вплоть до января 2014 года.
В ноябре 2013 года в Устав города Таганрога были внесены изменения, дополнившие структуру органов местного самоуправления города органом внешнего муниципального финансового контроля и явившиеся основой для его создания.
Окончательное оформление создания Контрольно-счетной палаты города Таганрога состоялось 17.02.2014 года, когда на заседании Городской Думы города Таганрога было принято Решение № 631 «Об образовании Контрольно-счетной палаты города Таганрога», утверждено положение о ней и определены ее структура и штатная численность.
В мае того же года, после соблюдения всех формальных процедур, состоялось назначение Городской Думой города Таганрога первого состава должностных лиц Палаты сроком на пять лет.
Первым председателем Палаты был назначен Лакаев Юрий Владимирович, заместителем председателя - Неверова Галина Владимировна, аудиторами – Бурмистров Алексей Владимирович и Угренинова Елена Александровна.
Был сформирован аппарат Палаты в составе 3 инспекторов и документоведа. И Контрольно-счетная палата приступила к исполнению возложенных на нее полномочий.
Состав полномочий Палаты определялся действовавшей на тот период времени редакцией Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Будучи самостоятельным органом местного самоуправления, Контрольно-счетная палата города Таганрога тем не менее более полутора лет не имела статуса юридического лица.
11 января 2016 года была осуществлена регистрация Палаты в качестве самостоятельного юридического лица и окончательно оформилась ее организационная и функциональная независимость как органа внешнего муниципального финансового контроля.
В 2019 году Палата была принята в члены Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации. Палата принимает активное участие в работе его комиссий, а также в проводимых им мероприятиях: в дискуссионных площадках, видеосеминарах по вопросам внешнего контроля и актуальным темам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в ежегодных Общих собраниях членов Союза МКСО, в заседаниях «круглых столов», проводимых Союзом МКСО на актуальные темы, делится практическим опытом.
С июня 2022 года председатель Контрольно-счетной палаты Субботина О.В. является членом Комиссии Союза МКСО по вопросам методологического обеспечения и принимает деятельное участие в разработке модельных стандартов финансового контроля, которые впоследствии доводятся до всех муниципальных контрольно-счетных органов, а с декабря 2022 года также возглавляет комиссию Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Ростовской области по вопросам методологии.
В 2024 году Палата отметила свой первый юбилей – 10-летие со дня создания, встретив его с хорошими результатами. За указанный период было проведено в общей сложности 596 мероприятий, из которых 216 контрольные, проверено более 88 392,1 млн. рублей бюджетных средств. Объектами контрольных мероприятий стали 245 организаций, в том числе органы местного самоуправления и муниципальные органы.
В настоящее время, являясь органом местного самоуправления, входящим в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Таганрог», Контрольно-счетная палата в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Таганрог» является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.
Палата состоит из председателя, заместителя председателя, двух аудиторов и аппарата в составе пяти инспекторов, главного бухгалтера, начальника отдела, специалиста-эксперта, 2 главных специалистов, главного аналитика и водителя.
Председатель, заместитель председателя и аудиторы назначаются Городской Думой города Таганрога сроком на 5 лет. Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к муниципальным должностям города Таганрога.
На Палату возложено осуществление таких полномочий, как организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета; проведение экспертиз проектов местного бюджета, внешней проверки годового отчета о его исполнении; проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг; оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования, управления и распоряжения такой собственностью; осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга; оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования и другие.
Указанные полномочия Палата реализует посредством проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В своей деятельности Палата руководствуется стандартами внешнего муниципального финансового контроля, разработанными и утвержденными в соответствии с Общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.
Ежедневная работа Палаты строится по трем основным направлениям деятельности, закрепленным Регламентом.
Для принятия решений по наиболее важным вопросам деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной деятельности, создана Коллегия, в составе председателя, заместителя председателя и аудиторов Палаты.
Палата строит свою работу в тесном взаимодействии с Городской Думой города Таганрога и Администрацией города Таганрога, ее органами и структурными подразделениями. По результатам каждого контрольного и экспертно-аналитического мероприятия в Городскую Думу города Таганрога и Главе города Таганрога направляется информация о результатах таких мероприятий, выявленных нарушениях, а также предложения и рекомендации по их устранению и недопущению в дальнейшем установленных нарушений и недостатков. Кроме того, результаты проверок и экспертно-аналитических мероприятий рассматриваются на заседаниях постоянных комиссий Городской Думы, заслушивается информация объектов контроля о проведенной работе по устранению нарушений. По итогам рассмотрения представленных Палатой результатов Городской Думой города Таганрога на контроль ставится принятие мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, направляются соответствующие поручения. Отмечается востребованность результатов проверок, проводимых Палатой, со стороны Администрации города. Они используются как объективная, независимая оценка, основанная на фактах и доказательствах. Имея объективную информацию о проблемах, мешающих развитию города, Администрация города Таганрога имеет возможность принимать более взвешенные управленческие решения, что в свою очередь позволяет предотвратить негативные последствия для бюджета.
Тесное взаимодействие Палаты с Городской Думой города Таганрога и Администрацией города Таганрога позволяет обеспечить систематический контроль за расходованием бюджетных средств, снижение рисков их нецелевого и неэффективного расходования, последовательно решать проблемные вопросы города. На основании соглашений осуществляется сотрудничество и взаимодействие Палаты с Контрольно-счетной палатой Ростовской области, Управлением Федерального казначейства по Ростовской области, Прокуратурой города Таганрога Ростовской области, Следственным отделом по городу Таганрогу СУ СК РФ по Ростовской области, Управлением МВД России по г. Таганрогу.
Палатой принимается участие в заседаниях «круглых столов», проводимых Законодательным Собранием Ростовской области. Темой одного из таких мероприятий являлось «Повышение эффективности деятельности Контрольно-счетной палаты Ростовской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований», на котором было проанализировано выполнение муниципальными палатами возложенных на них полномочий.
Контрольно-счетная палата участвует в заседаниях Совета Контрольно-счетных органов при КСП РО, на которых имеет возможность обмениваться опытом и мнениями с коллегами с целью повышения качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности. В рамках взаимодействия Союзом МКСО осуществляется методологическая помощь, даются необходимые разъяснения по вопросам внешнего муниципального финансового контроля. Палата также активно принимает участие в видеосеминарах, дискуссионных площадках, проводимых Счетной палатой Российской Федерации.